在中国，食品安全问题越来越得到人们的重视，政府和相关部门也在极力推动一系列保护消费者安全的措施。

2019年5月9日，中共中央国务院就深化改革加强食品安全工作提出意见。5月20日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）公开发布，此次文件的发布，堪称史上最严的食品安全文件。《意见》也是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。

《意见》出台的背景

党中央和国务院高度重视食品安全工作，党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃的放心。

总的来看，食品安全形势不断好转，但食品安全仍然面临不少问题和困难，与新时代人民群众对美好生活的需要存在不小差距。

按照党中央和国务院决策部署，在国务院食品安全委员会领导下，国务院食品安全办会同国家发展改革委等部门组织力量，深入调研，多次召开座谈会，充分征求各方意见，反复研究起草并修改形成了《意见》稿，经中央全面深化改革委员会审批后，报请中共中央和国务院印发实施。

《意见》的重要意义

意见是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是第一个以中共中央和国务院名义上出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。

《意见》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《意见》的主要内容

《意见》共包括12个部分内容，《意见》分析了食品安全面临的形式，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，围绕建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展，提高食品安全风险管控能力、推进食品安全社会共治、加强组织领导等，提出了一系列政策举措和深化改革要求。

《意见》围绕人民群众关切的问题，部署开展食品安全放心工程建设攻坚行动，集中力量解决当前食品安全领域的突出问题，即到2020年主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上。

《意见》的总体目标

《意见》提出了2020年近期目标和2035年中长期目标，旨在标本兼治、重在治本。到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

《意见》的四个最严

建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责，统称四个最严。

对四个最严的要求，体现了以人民为中心的发展思想，是食品安全工作的重要指导方针。

《意见》对生产经营者的规定

《意见》专门就落实生产经营者主体责任提出了要求：一是落实质量安全管理责任，设立质量安全管理岗位，配置专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求。

二是加强生产经营过程控制，依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价，主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患的，要及时采取风险控制措施。

三是建立食品安全追溯体系，确保记录真实完整，确保产品来源可查、去向可追。

四是积极投保食品安全责任保险，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配送单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。

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